發(fā)布時間： 2024-06-12 15:29:56 信息來源： 中德人文交流中心
聯(lián)邦內閣通過的《博洛尼亞進程2021-2024實施報告》指出，雙元制職業(yè)教育是德國教育體系中重要而獨立的支柱，受教育者可獲得廣泛的職業(yè)實操能力。
許多歐洲國家提供“短周期項目”（Short-Cycle-Programme），旨在為勞動力市場進行專業(yè)劃分以及開展有針對性的培訓，或是為本科學習做準備。聯(lián)邦及各州認為，鑒于已有的成熟雙元制職業(yè)教育體系，德國不需要通過 “短周期項目”進行課程補充。
在聯(lián)邦和各州看來，考慮到德國雙元制職業(yè)教育路徑的存在，頗受非議的德國高等教育新生入學率（55.5%）過低問題并不值得擔憂，學術教育體系與職業(yè)教育體系培養(yǎng)出的群體的失業(yè)率不相上下，均在低水平。
報告詳情
一、德國高等教育在博洛尼亞進程中的發(fā)展（2021-2024）
（一）教與學
學生數(shù)量方面，根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022/2023冬季學期德國 高校注冊人數(shù)約292萬，雖略有下降，但仍處于較高水平，新生人數(shù)亦呈相同態(tài)勢。
2022/2023冬季學期在德外籍新生約9.3萬人，超新冠病毒大流行前水平，創(chuàng)歷史新高，對沖因人口原因銳減的德國學生數(shù)。
課程方面，根據(jù)德國大學校長聯(lián)席會數(shù)據(jù)庫，2022夏季學期德 國高校共開設20187門學位課程，其中學士及碩士學位課程占比 91.2%，較《博洛尼亞進程實施2000-2020報告》中的數(shù)據(jù)增長3.6%,表明國際公認的學士及碩士學位課程已成為德國高校課程的主要組成部分。
學位課程的打造設置則遵循模塊化原則，將課程內容與教學活動整合進獨立的、可評估的大單元內，這一范式的轉變使得學位課 程架構透明化，也使得國際交流與互認程序簡便化。
學業(yè)銜接方面，聯(lián)邦統(tǒng)計局2022年數(shù)據(jù)顯示，截至2021/2022 冬季學期，2020年獲得德國高校學士學位的畢業(yè)生中有45.4%的學生繼續(xù)攻讀碩士研究生學位。
綜合性大學和應用型高校本科畢業(yè)一年半內攻讀碩士研究生學位的比例分別為65.7%和30.5%，且在一段時間以來保持基本穩(wěn)定。
輟學率方面，據(jù)德國高等教育與科學研究中心（DZHW）估算，至 2022 年夏季學期，攻讀學士學位的德國學生和外國學生的輟學率分 別為28%和41%，攻讀碩士研究生學位的德國學生和外國學生的輟學率分別為21%和28%。
聯(lián)邦及各州認為退學率整體偏高并已開始采取措施，以提高學業(yè)完成率。例如，聯(lián)邦教研部從2024年開始資助德國學術交流中心（DeutscherAkademischerAustauschdienst, DAAD）啟動“國際專業(yè)人才校園計劃”，以吸引并助力國際學生成為未來專業(yè)技術人才，降低國際學生輟學率。
聯(lián)邦和各州文教部長提出的“德國高校國際化戰(zhàn)略”則旨在優(yōu)化條件吸引并留住國際學生。
（二）國際交流
交流方面，2011年博洛尼亞進程為所有歐洲高等教育區(qū)內國家 制定了交流目標，即到2020年，至少20%的畢業(yè)生要有至少三個月的海外學習或實習經(jīng)歷，或在海外獲得至少15個學分。2020年，德國的該項指標僅達到17.1%，但仍遠高于平均水平（13.5%）。
聯(lián)邦和各州正在制定新的高校國際化戰(zhàn)略，討論如何提高德國學生基于課程的國際交流活動。2022/2023冬季學期，德國高校國際學生約45.8萬人，占比15.7%。德國首次成為第三大留學目的國，位列美國和英國之后。
2021年， 德國共有約7.5萬名國際科研及藝術工作人員，其中來自歐洲和亞洲的人員占比分別為52.9%和29.9%。
（三）數(shù)字化
自2015年歐洲高等教育區(qū)第一次在《耶烈萬公報》中提及“數(shù)字 化”概念以來，德國及其他歐洲國家的高等教育數(shù)字化在過去一段時間以來得以迅速發(fā)展。
德相關機構從提升教學質量、優(yōu)化教學法、改變教學架構和創(chuàng)新教學方式等各方面，審視數(shù)字化在教學活動中的意義并提出相關建議。
德國也意識到數(shù)字化在科研環(huán)境的戰(zhàn)略規(guī)劃進程中扮演著越來越重要的角色，前述數(shù)字化也包括提升畢業(yè)生數(shù)字化技能。
與此同時，德國教育領域數(shù)字化的發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)，例如，博洛 尼亞進程的關鍵要素—高校國際網(wǎng)絡建設、認證與錄取流程數(shù)字化、高校管理的進一步數(shù)字化、高校合理引入人工智能、社會性基礎設施的空間構造及校園布局等。
（四）終身學習
終身學習是個人發(fā)展與拓展的基石。將大學發(fā)展成終身學習的場 所并向新的學習群體敞開大門，是德國高校、各州及聯(lián)邦已經(jīng)明確的目標。
德國希望借此應對日益增長的專業(yè)人才需求和不斷變化的勞動力市場要求，并提升學術教育的機會均等性。聯(lián)邦和各州數(shù)年來針對終身學習這一議題采取多種措施。
為提升教育體系的開放性，在職人員的高校入學條件得以放寬，高校可組織在職學習課程，將在職課程成績納入學位課程成績。
此外，開展繼續(xù)教育不限于學位項目，也可以引入微證書等教學服務，對傳統(tǒng)高校課程進行補充。但引進新的教學范式帶來新的挑戰(zhàn)，具體包括質量保障以及與傳統(tǒng)高校模式的磨合等。
（五）職業(yè)教育
與其他很多國家不同，雙元制職業(yè)教育是德國教育體系中重要而 獨立的支柱，受教育者可獲得廣泛的職業(yè)實操能力。
許多歐洲國家提供“短周期項目”（Short-Cycle-Programme），旨在為勞動力市場進 行專業(yè)劃分以及開展有針對性的培訓，或是為本科學習做準備。聯(lián)邦及各州認為，鑒于已有的成熟雙元制職業(yè)教育體系，德國不需要通過 “短周期項目”進行課程補充。
在聯(lián)邦和各州看來，考慮到德國雙元制職業(yè)教育路徑的存在，頗受非議的德國高等教育新生入學率（55.5%）過低問題并不值得擔憂，學術教育體系與職業(yè)教育體系培養(yǎng)出的群體的失業(yè)率不相上下，均在低水平。
（六）弱勢群體
聯(lián)邦和各州提倡提升弱勢群體的社會參與度并發(fā)展高校社會性 基礎設施建設。通過向在職人員開放高校、推出各類資助項目、創(chuàng)造更多學習機會等措施實現(xiàn)這一目標并改善教育機會均等性。
高校可根據(jù)不同需求提供在職學習項目，并在制定學習及考試細則時考慮產(chǎn)假、育兒、陪護及其他特殊群體的需求。
在“博洛尼亞進程執(zhí)行報告”中，德國經(jīng)常因缺少對這類弱勢群 體的數(shù)據(jù)搜集而受指摘。聯(lián)邦政府的解釋是，基于平等和非歧視原則，在德大學生不需要提供其具體社會背景信息。
目前，德國已通過“在德大學生調查”或德國高等 教育與科學研究中心的“學習生涯樣本庫”（StudentLifeCyclePanel） 等途徑對相關課題展開長期研究。
此外，聯(lián)邦政府為大學生和職業(yè)教育學生中的弱勢群體提供教育助貸金（BAf?G）和能源補貼等支持。
（七）學術互認
博洛尼亞進程的核心目標之一是成績與學位的互認。學術互認直 接推動了學生間的學術交流，提升了畢業(yè)生的職場能動性，是衡量融合性和信任度的標尺。
德國各州高等教育法基于“里斯本公約”，明確有關學術互認的規(guī)章制度。DAAD“伊拉斯謨+”高校合作辦事處(Nationale Agentur für Erasmus+ Hochschulzusammenarbeit）收集的數(shù)據(jù)顯示，2021年在德國境外獲得學分的學生獲承認比例為85%，比 2019 年高出4個百分點。
（八）質量保障
在簽署“宣言”前，德國就已引入基于專家評審的外部質量保障 機制。2017 年，各州通過《高校課程認證國家協(xié)議》 （Studienakkreditierungsstaatsvertrag），確定了外部質量保障機制的法律基礎。
認證主要目標在于保證課程質量，保證學業(yè)、考試成績、 畢業(yè)文憑的同等有效性以及轉學可能性。具體而言，不僅包括對課程 形式的審查，還包括對課程內容設計、教學方法的長遠性評估。
學位課程、高校內部質量管理體系以及替代性程序的認證與再認證，由認證委員會基于專家評審意見作出決定，科研人員、學生以及職業(yè)領域的代表均參與其中。
為保證歐洲高等教育領域一致的質量保障標準與方針，歐洲范圍內已建立起以歐洲高等教育質量保障協(xié)會（ENQA）、 歐洲高等教育質量保障注冊局（EQAR）為代表的工作網(wǎng)絡。
二、德國高校的進一步國際化
為在全球競爭中站穩(wěn)腳跟，保持德國在科研強國陣營中的地位并 與國際科研伙伴構建網(wǎng)絡，德國高校將國際化建設作為核心措施。高校國際化也將助力博洛尼亞進程目標的實現(xiàn)。聯(lián)邦及各州正在進一步完善《德國高校國際化戰(zhàn)略》，經(jīng)過2023年的大范圍協(xié)商，計劃在 2024 年制定一項新的戰(zhàn)略，為聯(lián)邦、各州、各高校的國際活動提供框架架構。
德國高校國際化進程的另一核心措施是由聯(lián)邦教研部資助、 DAAD 管理的“歐洲大學網(wǎng)絡”（Europ?ische Hochschulnetzwerke, EHN）項目。項目旨在提升德國高校在歐盟倡議“歐洲大學” （Europ?ische Hochschulen）中的參與度，以提升德國高校的國際化水平。
目前，在伊拉斯謨項目框架下的50個大學網(wǎng)絡中，德國高校參與其中的44個網(wǎng)絡。參與博洛尼亞進程的非歐盟國家也可以通過 德國倡議，以伙伴形式參與到大學網(wǎng)絡中，以推進與其他歐洲高校的聯(lián)系。
此外，德國和歐洲高校國際化還需要有效利用“歐洲研究區(qū)” （Europ?ischer Forschungsraum der EU, EFR）與博洛尼亞進程的“歐洲高等教育區(qū)”之間的協(xié)同關系，優(yōu)化二者之間的合作。
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